Para avanzar en algunas respuestas y tesis sobre las formas y enfoques que merecen ser incorporados en los procesos sociales de participación e incidencia ciudadana frente a las administraciones territoriales, este curso desarrollará brevemente los siguientes temas: Políticas públicas locales como escenario de participación y exigibilidad de los derechos; Enfoques para la incidencia en políticas públicas locales; Incidencia en los programas de gobierno; Incidencia en los planes de desarrollo local; El control ciudadano de las políticas públicas: oportunidades y límites; Ideas para la incidencia en el presupuesto.
Este manual tiene como propósito aportar al desarrollo de las capacidades de las organizaciones sociales para incidir desde un enfoque de DESCA en el escenario de construcción de los Planes Municipales de Desarrollo. Tiene además del fin político anotado, un propósito pedagógico: el aprendizaje autónomo de grupos locales sobre los contenidos de este material, para lo cual cada capítulo se encuentra acompañado de un taller educativo que al ser desarrollado ayudará a la comprensión de los conocimientos y a la aplicación de herramientas de incidencia.
Desde hace unos años, ILSA, junto con las organizaciones sociales de mujeres, pueblos indígenas, afrocolombianos, campesinas y jóvenes con las que trabajamos, hemos emprendido la tarea de realizar un proceso de reflexión sobre los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA) en el marco del respeto de las identidades y diversidades humanas y sociales1. Nuestra convicción de que la exigibilidad de los DESCA se vuelve más efectiva cuando parte del reconocimiento de las diferencias étnicas, culturales, generacionales, identitarias y de género, surge de la idea de que las búsquedas actuales de bienestar y las reclamaciones fundadas en derechos se articulan a agendas muy específicas de las factorías sociales para luchar contra situaciones de discriminación que las afectan.
Esta perspectiva también nace de la necesidad de matizar el discurso universalista y de carácter urbano que han tenido en su devenir los DESC. Los derechos están hechos de contenidos específicos: decisiones públicas, recursos, arreglos institucionales, etcétera, que se hacen efectivos en contextos geográficos –territoriales– y humanos también específicos, por lo cual las políticas públicas (como procesos a través de los cuales se asegura el goce de los derechos) deben adaptarse a las circunstancias que las enmarcan.
Contenido Introducción Capítulo 1
La pertenencia étnica afrocolombiana: Resignificación de la herencia africana
1.1 Las huellas de África
1.2 El tráfico triangular y la esclavización
1.3 La esclavitud en Colombia
1.4 Rebeldía negra y luchas por la libertad
1.5 Abolición legal de la esclavitud en Colombia
1.6 Resistencia de la mujer afrocolombiana
1.7 Espiritualidad afrocolombiana
1.8. Personajes afrocolombianos
1.9 Síntesis del aporte afrocolombiano a la nación Capítulo 2
Racismo y discriminación
2.1 De la discriminación negativa a la discriminación positiva
2.2 Conceptos previos
2.2.1 Diversidad
2.2.2 Proceso de asimilación
2.2.3 Racismo
2.2.4 Discriminación negativa
2.2.5 Endorracismo
2.3 Antecedentes del racismo
2.4 La afrocolombianidad como respuesta al racismo
2.4.1 La africanía, base de nuestra identidad
2.4.2 Aculturación y pigmentocracia: las barreras que se deben superar
2.4.3 Dignidad afro, fuente de la afrocolombianidad Capítulo 3
Legislación del racismo y contra el racismo
3.1 Primeros ejercicios legislativos, siglos XVI a XX
3.2 Derechos para los afrocolombianos en la Constitución de 1991
3.3 La Ley 70 de 1993
3.4 Bloque de constitucionalidad: instrumentos internacionales vinculantes contra
la discriminación racial
3.4.1 Convención internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial
3.4.2 Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes
3.4.3 Conferencia mundial contra el racismo, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia (Durban, Sudáfrica, 2001)
3.5 Normatividad sobre políticas públicas para la población negra, afrocolombiana,
Palenquera y raizal
3.6 El marco legal del derecho fundamental a la Consulta Previa
3.6.1 Procedimiento de la consulta previa
3.7 Regulación de los espacios organizativos y de participación
3.7.1 Los consejos comunitarios
3.7.2 La Comisión Consultiva de Alto Nivel
3.8 Desarrollos de la Jurisprudencia Capítulo 4
Los DESCA en perspectiva afrocolombiana: interpretación y realidad
4.1 El derecho a la autodeterminación
4.2 El derecho al territorio
4.3 El derecho a la alimentación
4.4 Derechos a la salud y a la seguridad social
4.5 Derecho a la vivienda
4.6 Derecho al trabajo
4.7 Derecho a la etnoeducación
4.7.1 La afroeducación como propuesta
4.7.2 Algunas herramientas de afroeducación en Colombia
4.8 Derecho al etnodesarrollo
4.8.1 Apuntes sobre el modelo hegemónico de desarrollo
4.8.2 Significado del concepto de etnodesarrollo
4.8.3 El postdesarrollo
4.9 Derecho a la consulta previa
Capítulo 5
Exigibilidad de los DESCA: la ruta de la justiciabilidad
5.1 Las rutas para la exigibilidad de los DESCA
5.2 La estructura de los derechos: ¿de qué están hechos?
5.2.1 Determinación del contenido esencial y del contenido progresivo
5.3 Elementos para la justiciabilidad de los DESCA
5.3.1 Especificidad de la dogmática jurídica sobre los DESCA
5.3.2. Herramientas de dogmática sobre los DESCA
5.4 Mecanismos internacionales (judiciales y semijudiciales) contra la discriminación racial
5.4.2 El Examen Periódico Universal (EPU)
5.4.3 Rutas para las quejas individuales ante la ONU
5.5 Colombia ante el Comité sobre Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial (CERD)
5.5.1 Los derechos consagrados y su aplicación en la
5.5.2 El Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial
5.5.3 Medidas de alerta temprana y procedimientos de urgencia
5.5.4 Último examen de Colombia por el CERD Capítulo 6
Exigibilidad de los DESCA: la ruta de las políticas públicas
6.1 Las políticas públicas y el papel de la sociedad
6.2 En torno a la política pública local
6.2.1 Actores responsables y de incidencia en las políticas públicas locales
6.2.2 Espacios y fases para la incidencia en la política pública
6.3 Noción de políticas públicas trivalentes:
reconocimiento, redistribución y repolitización
6.3.1 ¿Cómo se resuelven las injusticias sociales o las discriminaciones?
6.4 La noción de políticas públicas locales de acción afirmativa
6.4.1 La legitimidad de las medidas de acción afirmativa
6.4.2 Fundamentos jurídicos de las medidas de acción afirmativa
6.5 El control ciudadano de las políticas públicas: oportunidades y límites
6.6 Sobre las reparaciones históricas
6.6.1 Afro-reparaciones en Colombia
6.6.2 El auto 005 de 2009 de la Corte Constitucional: un buen antecedente para discutir las reparaciones de la gente afrocolombiana Capítulo 7
Elementos para una caracterización del movimiento social afrocolombiano
7.1 Los movimientos sociales como agentes, actores y sujetos
7.2 Brevísima historia del movimiento social afrocolombiano
7.3 Participación en espacios internacionales
7.4 Puntos de la agenda del movimiento social afrocolombiano Bibliografía Actividades pedagógicas
Las mujeres han identificado áreas programáticas desde donde reivindicar propuestas transformadoras, que retan los modelos patriarcales, para poner en el centro del debate las cuestiones de la violencia contra ellas. Así, han introducido conceptos clave, como el de “discriminación de género” y desde allí, han desarrollado teorías que buscan recuperar el control de las mujeres sobre sus cuerpos y, especialmente, sobre las decisiones que afectan sus vidas.
En esa lucha, las mujeres, que desde siempre habían estado en un lugar de subordinación dentro de organizaciones mixtas (sindicatos, Juntas de Acción Comunal, asociaciones de docentes o campesinas, movimientos étnicos, partidos políticos de oposición, etc.), han armonizado las demandas por una mejor vida con las reivindicaciones de las particularidades de género que ahora les brindan una identidad propia, las empoderan y las convierten en ciudadanas capaces de ejercer acciones políticas, en pie de igualdad, con sus propias voces y agendas, diferenciándose desde su identidad.
ÍNDICE PRESENTACIÓN PROPÓSITO DE ESTE MATERIAL MÓDULO I.
LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES
1. Los derechos de las mujeres son derechos humanos
1.1. Los derechos y la ciudadanía de las mujeres
1.2. Los derechos humanos, pactos colectivos de obligatorio cumplimiento
2. Una mirada de género a los derechos económicos, sociales y culturales (DESC)
2.1. El derecho de las mujeres al trabajo digno
2.2. Las tareas pendientes en materia de educación
2.3. El derecho de las mujeres a la salud plena
2.4. El derecho a una vivienda adecuada
2.5. Exigibilidad de los derechos económicos, sociales y culturales
3. La dignidad de las mujeres: más allá del cumplimiento de derechos
3.1. Algunas aproximaciones al concepto de vida digna
4. Instrumentos y mecanismos para la exigibilidad de derechos
4.1. Instrumentos internacionales
4.2. Instrumentos nacionales
MÓDULO II.
POLÍTICAS PÚBLICAS CON LOS LENTES DE LAS MUJERES
1. Políticas Públicas
2. Enfoque de las Políticas Públicas para las mujeres
3. La incidencia política de las mujeres en las Políticas Públicas y los planes de igualdad de oportunidades, avances y retrocesos
4. La participación de las mujeres en la construcción de las
Políticas Públicas
5. Mecanismos de participación
6. Herramientas metodológicas para la construcción de
Políticas Públicas de mujeres
6.1 El proceso para la formulación de una política pública para las mujeres Bibliografía consultada
El objetivo de este folleto es facilitar la comprensión del documento “Manual de acceso a la información y a la participación ambiental en Colombia”, destacando sus datos clave y proponiendo la realización de actividades que permitan la reflexión sobre los diferentes temas y aplicación práctica de la teoría.
El manual pretende dar al lector un instrumento para el acceso a la información y participación en asuntos relacionados con el medio ambiente y los recursos naturales, los derechos y deberes relacionados con el tema y brindar y visión jurídica y social de lo relativo en materia ambiental a nivel nacional e internacional.
El manual DESC y Desarrollo: visiones hegemónicas y alternativas que entregamos a los movimientos sociales y organizaciones no gubernamentales es parte del material pedagógico que prepara la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (PIDHDD) dentro de la iniciativa Escuela de Formación para un Nuevo Liderazgo en Derechos Humanos.
Con este manual se completa el paquete pedagógico CapacidaDESC para la exigibilidad, auspiciado por MISEREOR, que incluyó antes las siguientes herramientas:
• Manual “CapacidaDESC para la exigibilidad” de la abogada Milena González.
• El Manual “Mujeres y Derechos Económicos, Sociales y Culturales” escrito
• dentro del proceso del Tribunal Regional sobre “Mujeres y DESC”.
• El CD Interactivo “Instrumentos concordados sobre DESC. Compilación para la exigibilidad” del investigador, Alberto León Gómez Zuluaga.
• El CD Interactivo “Círculo de los Derechos”. Forum-Asia; International
Human Rights Internship Program (IHRIP) y Centro de Estudios Legales
y Sociales (CELS) de Argentina.
ILSA desea que estos útiles de educación popular sirvan a los movimientos
sociales de Colombia para cualificar el activismo a favor de los DESC y fortalezcan los procesos de exigibilidad de las organizaciones sociales con renovado ímpetu, imaginación y creatividad.
¿Qué son las teorías altenativas del desarrollo?
Las propuestas (neokeynesianas) desde los países del sur
Las propuestas (neokeynesianas) desde la ONU
Las propuestas (poscapitalaistas) desde los movimientos sociales
La publicación que presentamos hace parte del paquete pedagógico “CapacidaDESC para la exigibilidad” que ILSA ha venido desarrollando dentro de sus procesos de educación popular, intercambio de experiencias y acompañamiento a diversos movimientos sociales que luchan por la vigencia de los derechos sociales en Colombia.
El propósito de esta colección de herramientas pedagógicas es el de fortalecer las capacidades de las organizaciones sociales para la reclamación de los derechos económicos, sociales y culturales (DESC), aproximándolas a los debates que se tejen sobre los derechos para que ellas puedan, desde su experiencia concreta de exigibilidad, de-construir los discursos hegemónicos que niegan a los DESC y a la vez identificar aquellos discursos emancipatorios que sean útiles para incidir en la esfera pública donde se decide la vigencia de los derechos.
En esta oportunidad hemos querido sistematizar algunas discusiones que se han vuelto centrales hoy en Colombia y en América Latina, como lo son la cuestión sobre la pobreza, los métodos e indicadores para medir la pobreza, el derecho al desarrollo y las políticas gubernamentales para alcanzar las llamadas Metas
del Milenio.
Contenido Presentación Debates sobre los DESC
• Mitos y realidades de los DESC / Camilo Caste llanos
• Las obligaciones estatales y de agentes no estatales con los DESC / María Eugenia Ramírez.
Estrategias de exigibilidad social y jurídica
• Estrategia de exigibilidad jurídica de los derechos económicos,
sociales y culturales en Colombia / Alirio Uribe Muñoz.
• Políticas públicas: conceptos, debates y diseño / André-Noël Roth.
Debates sobre desc, pobreza y desarrollo
• ¿Superación de la pobreza o control de los pobres? La estrategia
escalonada del gobierno colombiano contra la pobreza / Alberto Yepe
• Consideraciones sobre la pobreza desde los DESC / Graciela Dede.
• Pobreza y Género / Pilar Rueda.
• Matriz sobre el debate de la medición de la pobreza en Colombia / Ángel Libardo Herreño Hernández.
• El derecho al desarrollo. Retos para los movimientos sociales / Francisco Castillo.
• Las apuestas hegemónicas: Colombia Visión 2019 / Sergio Guzmán.
Los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC) son un tema central en el debate político y económico en América Latina y en Colombia. Este manual junto con los otros materiales que lo acompañan forman parte de un paquete pedagógico que hemos titulado “CapacidaDESC para la exigibilidad” .
Este paquete pedagógico incluye diversas herramientas conceptuales y políticas en el tema de los DESC, enmarcadas en una propuesta para innovar la formación y el activismo en el campo de los DESC. Pasaremos ahora a explicar el contexto y las motivaciones que dan lugar a este paquete formativo y posteriormente se describirá cada una de las herramientas pedagógicas de esta propuesta.
CAPÍTULO 1: Nociones básicas sobre los DESC
1. El enfoque de derechos en construcción
2. ¿De dónde vienen los DESC?
3. Los DESC: un terreno en disputa
4. Contenidos de los DESC
5. Las obligaciones en materia de DESC
6. Monitoreo de los DESC
CAPÍTULO 2. Nociones sobre políticas públicas
1. ¿Qué es una política pública?
2. Elementos de una política pública
3. Marco constitucional de las políticas públicas
4. ¿Quiénes, en dónde y cómo se formulan las políticas públicas?
5. Tipos de políticas públicas
6. ¿Conviene mirar por etapas Las políticas públicas?
7. Las políticas públicas como un juego de estrategias
8. DESC y derecho al desarrollo
CAPÍTULO 3. Exigibilidad de los DESC desde las políticas públicas
1. Exigibilidad de los DESC
2. Tipos de exigibilidad
3. Las políticas públicas como estrategia de exigibilidad de los DESC
4. Escenarios municipales de exigibilidad
5. Otras estrategias de exigibilidad
Las mujeres continúan enfrentando diversas formas de exclusión y discriminación en el espacio familia, social y político y en aquellas áreas relacionadas con la dimensión económica y cultural: la subvaloración o invisibilización del trabajo reproductivo, la condena de las mujeres a ser parte del sector informal de la economía, el no acceso a la seguridad social, la falta de políticas públicas que les garanticen ser sujetos de derechos, la subordinación a esquemas culturales que tienen su máxima expresión en prácticas de mutilación y uso de sus cuerpos son, entre otros, ejemplos de la ineficaz respuesta que han dado los programas estatales a las mujeres en los últimos decenios.
Sin embargo, también en estos años los logros alcanzados por el movimiento
internacional de mujeres en pro del reconocimiento de sus derechos humanos han sido significativos. Estos se reflejan en el marco jurídico internacional de Naciones Unidas, en los instrumentos regionales de organismos como la Organización de Estados Americanos, así como en la incorporación de estos parámetros en las legislaciones nacionales. Pese a los avances en materia de los derechos políticos, es evidente que en el cuerpo de los derechos económicos, sociales y culturales hay muchos temas Pendientes.
INDICE I. INTRODUCCIÓN II. ESTRUCTURA Y ENFOQUE METODOLÓGICO
1. Objetivo de las capacitaciones
2. Enfoque metodológico
Dimensión integradora
Dimensión de Proceso
Dimensión empoderarte
Dimensión participativa
Dimensión experiencial
Dimensión lúdica y creativa
Perfil de las destinatarias
Perfil de las/los facilitadoras/es
Criterios para la selección de
facilitadoras y funciones III CONTENIDOS MÍNIMOS
1. Discriminación y discriminación por sexo: Sistema de géneros, patriarcado y principales formas de reproducción de la subordinación
Objetivo
Tema
Ideas fuerza
2. Derechos Humanos y desarrollo de los Derechos Humanos de las mujeres
Objetivo
Tema
Ideas fuerza
3. Derechos económicos, sociales y culturales de las mujeres
Objetivo
Tema
Ideas fuerza
4. Mecanismos de exigibilidad/protección de los derechos económicos, sociales y culturales y rol de las organizaciones de mujeres para la consagración y vigencia de los Derechos humanos
Objetivo
Tema
Ideas fuerza IV RECURSOS DIDACTICOS
Carta epocal
Continuidad y cambio
Mapa de la sociedad
Juego del mundo
Universalidad y especificidad
Formulación de derechos
Defendiendo nuestros derechos
